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国际经验|日本治理大气污染的历史经验(一)

2019-03-23 10:58 作者:开心彩票注册送

  因为日本民众要求改善大气质量的呼声提高,环保意识觉醒,从而推动政府和企业为改进大气质量作出努力,从1968年日本出台《大气污染防治法》至今,日本的大气污染治理走过了近50年的历程,今天就和大家学习日本治理大气污染带给我们的历史经验!

  1950-1970年,日本迎来经济的高速增长,也带来了严重的环境污染问题,大气中弥漫着硫化物等污染物,造成大量公害疾病。当时污染最严重的城市是四日市,一个依托石油化工企业发展的港口城市。

  民众要求改善大气质量的呼声提高,环保意识觉醒,从而推动政府和企业为改进大气质量作出努力,从1968年日本出台《大气污染防治法》至今,日本的大气污染治理走过了近50年的历程。

  尝试以川崎市环境综合研究所提供的川崎市治理大气污染经验为例,管窥日本是如何治理大气污染的,大致经历了这样的过程:经济高速发展导致环境问题突出,公众意识觉醒,政府采取行动调查、立法、制定标准,企业提出改进计划并执行,最终实现空气质量改善,在这一过程中治污与发展实现了良性循环,而非此消彼长。

  川崎市,处于京滨工业带的中心,早期产业主要以石油、化工、钢铁等为主。1960-70年代,导致严重的环境问题,川崎市上空被工厂排放的二氧化硫等有害气体笼罩;河流变黑,水里的生物大量死掉;也带来了公害病,当时认定公害病的达上千人。

  以上问题尤其公害病的产生,民众环保意识觉醒,市民冲进议会抗议,这些行动成为政府和企业推进改善环境的原动力。

  在民意的推动下,日本政府着手对污染气体发生源、能处理到什么程度、怎么处理最棘手的问题等展开调查。川崎市环境综合研究所研究人员告诉凤凰网,这个过程非常重要,环境治理需要科学说话,通过第三方的调查,可以拿出一个基准,让企业根据这一基准拿出改善计划并作出承诺几年能够实现。

  日本的标准是一步步提高的,一开始太严格的话,企业难以达到,可能会导致企业搬离,这样会损害地方经济发展和财政收入,因此制定的标准要符合现实和企业承受的限度。

  有了调查科学数据,政府开始出台法律。当时日本全国范围内没有相关法律,神奈川县将立法权下放给川崎市,允许地方先试。

  1960年,川崎市出台公害防止条例,开全国之先河。1962年,对排放煤烟作出规范和限制。

  1965年出台公害对策基本法。1968年,在全市建立二氧化硫监测设备。1970年,与39家工厂签订《防止大气污染协定》,强化发生源对策。

  1972年,川崎市公布新的公害防止条例,对排放总量作出规定,被称为川崎方式,在全国起到先驱引领作用。

  1979年全市范围达到二氧化硫浓度排放标准。2000年又对颗粒物作出规定。

  法律出台后,即要求企业根据法律和标准制定改进计划并执行。对新建的工厂,则有事先申请制度,要对照排放标准,如果达不到则不予审批。这个过程中,企业要对公众公开信息确保透明,政府要监督,中立的研究机构监测收集数据对企业提出指导和改进建议。

  据川崎市环境综合研究中心研究人员介绍,企业提出计划后都会遵守承诺,所以还没有出现处罚的情况。这个过程中,有一个理念非常重要,即环境治理要与企业共存共荣,而不是把企业吓跑或者逼得企业关停。川崎市环境综合研究所长横田觉告诉我们,政策的制定要客观合理,确保可实施性,事先调查、了解工厂能否做到。公众、政府、企业三方要力求平衡,共同努力,实现良性循环。

  因此,尽管川崎市下大力气整治环境问题,但早期的钢铁、化工等企业并未因此搬迁该地,并派生了新的产业——新能源与生命科学,新旧产业在川崎市共生。关停和搬迁都不能从根本上解决问题,相反会造成该地经济发展失去动力。

  川崎市治理大气污染并不是一蹴而就,民意推动是关键,但治理过程要有科学的态度。横田觉告诉我们,造成大气污染的污染物有很多:二氧化硫、氧化氮、SPM、PM2.5等。川崎市对大气污染的治理大致经过了这样的过程,二氧化硫在1979年得到改善达到标准;SPM在2004年达标;氮氧化物在2013年达标,但在道路周边依然会超标;PM2.5至今未达到标准,依然是日本要研究的课题。

  关于PM2.5,川崎市环境综合研究所向我们澄清了一个误区,PM2.5的产生比较复杂,既有一次污染物,也有光化学烟雾二次污染物,此外还有30%的越境污染源,且自然界也有PM2.5。因此,对PM2.5的产生源仍是日本未攻克的难题。这一点也得到了日本环境省大气环境课课长辅佐梁濑达也的证实。但横田觉强调,治理之前首先要弄清楚产生源,与其聚焦于尚未找到发生源的PM2.5,不如优先治理二氧化硫、氮化物等已经找到源头的污染物,如果仅仅把注意力放在PM2.5上,就是把工厂都关停,还是会有,因此,要有科学的态度。

  关于大气污染物的产生,日本不会指向某一个具体产业,诸如汽车、工厂是元凶。横田觉认为,这样匆忙下结论,会影响经济和相关产业发展,与其找犯人,不如用科学的方法找到源头,再去治理。

  川崎市在改善大气质量同时也在治理水污染。对水造成污染的来源主要是工厂排水,其次是居民日常生活排水。

  水污染治理的过程同样是先监测,确实水是干净还是不干净,在全市河流设置26个监测点、海上16个监测点,一个月一次抽样调查,至今持续监测。其次,确定哪些物质造成了水的污染。接下来出台相关法律条例制定标准,提出如何改善水质:对企业要求有自动检测系统、对工厂的排水进行抽样调查,提出改善意见;对市民生活排水,川崎市在整治下水道方面下了很大功夫。

  1980年川崎市水域治理有了很大改观,但居民希望继续改善,希望恢复到孩子可以游泳的程度,水质标准进一步提高。随着水质的不断改善,川崎市设定了新的目标,制定健全的水环境环保计划:即河流的蓄水量充足、海水保持干净、水里的生物确保有生命力、人水共存,并着力打造健全的水系循环系统:希望水能像过去那样自然循环,扩大雨水渗入地下的面积,并对河床处理,清除水泥河床,恢复自然河床。

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